Уважаемые граждане Республики Казахстан!

В своей заявке я бы хотела обратить ваше внимание на одну из глобальных проблем всего человечества - это регулирование численности безнадзорных животных.

В нашей стране с этой проблемой сталкиваются жители каждого города. К сожалению, существующие нормы законодательства направлены на истребление безнадзорных животных. Ежегодно страна расходует огромные бюджетные средства на отлов, уничтожение и захоронение собак и кошек, но количество безнадзорных животных не уменьшается. Существенно снизить численность безнадзорных собак и кошек можно и другим, более гуманным и разумным способом, который используется во многих развитых странах мира. Речь идет о стерилизации животных. В своем материале я ставлю задачу в первую очередь доказать, что стерилизация не только гуманна, но и выгодна для государственной казны. Она поможет существенно сэкономить бюджетные средства, выделяемые на убийство несчастных безнадзорных кошек и собак.

Итак, что бы я хотела изменить в казахстанском законодательстве?

1) По моему мнению, необходимо внести изменения в закон «О ветеринарии».

Данный законодательный акт необходимо дополнить пунктом, регламентирующим не уничтожение, а «Содержание» безнадзорных животных.

Считаю важным отметить, что в статье 10 Закона РК «О ветеринарии» говорится о необходимости уничтожения бродячих собак и кошек.

Однако, согласно ст.246 Гражданского Кодекса РК лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны – не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаружении животных в органы внутренних дел или местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, которые принимают меры к розыску собственника.

Подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания на период установления собственника, и передачу ему животных осуществляют органы внутренних дел или местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения. При этом лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

Следовательно, органы внутренних дел и местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения не могут содержать безнадзорных животных. На них лишь возложена обязанность разыскивать собственника, а также по просьбе лица, обнаружившего указанных животных, подыскать лицо, имеющее необходимые условия для их содержания. Условия содержания должны быть надлежащими, что означает обязанность лица, у которого животные находятся, предоставлять им корм, обеспечивать соблюдение ветеринарных правил, содержать их в приспособленных помещениях с учетом времени года, вида животных и т.п.

Налицо противоречия в двух разных законодательных актах.

Также, в статье Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. № 593-II Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира в качестве основного принципа в области охраны и использования животного мира, названо осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с принципами гуманности.

Домашние животные – собаки, кошки, в том числе домашние и безнадзорные – также выступают в качестве объектов животного мира.

На двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление 29-17 от 31.10.2007) принят Модельный закон «Об обращении с животными». В соответствии с ч.1 статьи 40 Модельного закона до приведения законодательства государства в соответствии с настоящим Законом акты законодательства государства применяются в той части, в которой они не противоречат настоящему Закону, если иное не установлено конституцией государства. Согласно части 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, международные договоры имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Частью 1 статьи 35 , указанного Модельного закона определен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается умерщвление животных, в том числе к ним относится наличие у животного неизлечимого заразного заболевания, либо если животное является переносчиком этого заболевания, либо при необходимой обороне и в состоянии крайней необходимости при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества и государства лицами, защищающими жизнь, здоровье, права и законные интересы обороняющегося или другого лица, интересы общества и государства, либо самим обороняющимся способом, обеспечивающим безопасность иных лиц.

Если в законе «О ветеринарии» появится такой пункт, как «Содержание», то в Бюджетную классификацию можно будет внести статью расходов на содержание безнадзорных животных и, соответственно, на их стерилизацию. На данный момент механизм финансирования данных расходов, отсутствует.

Приведу пример на основе собственного опыта работы в данной сфере. Например: на стерилизации трех собак можно сэкономить около 105 тысяч тенге и снизить популяцию безнадзорников на 55 (!) голов. Как известно, убийство одной собаки бюджету обходится в 3 тысячи тенге (1 тысяча тенге за кошку). От трех собак было получено потомство в количестве 26 щенков. За год эта цифра удваивается до 52 щенков. На убийство этой стаи бюджет затратит 165 тысяч тенге, в то время как стерилизация трех собак обойдется в 60 тысяч тенге (включая расходы на кормление, послеоперационный уход, лечение). Экономия бюджетных средств очевидна.

За 2013 год нашим фондом «Дворянин» было стерилизовано 33 собаки. Получается, сокращение численности безнадзорных животных составило 528 собак, а экономия для бюджета составила более миллиона тенге. Ежегодно в Усть-Каменогорске, согласно статистике, убивают 2500-2700 собак. Причем убивают и домашних, хозяйских собак. Простая арифметика: при стерилизации всего лишь трех собак в месяц в течение пяти лет можно полностью убрать безнадзорных животных с улиц Усть-Каменогорска.

Основным предметом деятельности нашего Фонда является сокращение численности безнадзорных животных в целях обеспечения безопасности населения.

Случился даже прецедент в масштабах РК. В марте 2013 года между ГКП «Оскемен мал деригерлик кызмети», которое занимается отловом бродячих животных, ветполиклиникой «Zoovita» и ОФЗПЖ «Дворянин» был заключен трехсторонний меморандум о мерах по предоставлению временного размещения безнадзорных собак и кошек с последующим их устройством в семьи (каждое животное отдается по договору). За 2013 год фондом «Дворянин» было устроено в семьи 298 собак, из них 159 собак от ГКП «Оскемен мал деригерлик кызмети». Вместе мы показали, как можно цивилизованно решать проблему с бездомными животными.

2) Необходимо также внести изменения в Уголовный кодекс Республики Казахстан. Статья 276 УК РК «Жестокое обращение с животными» в настоящий момент звучит так, словно она может применяться в исключительных случаях, во время применения садистских методов по отношению к животным. А ведь требуется несколько иная трактовка того, как в настоящее время многие люди относятся к братьям нашим меньшим. В кодексе необходимо четко закрепить ответственность владельцев животных за безответственное отношение к ним. Как известно, основная масса безнадзорных животных – это выброшенные, потерявшиеся животные. Например, в Италии 8 июля 2004 г. принят Закон, согласно которому каждый, кто выбросит на улицу собаку или кошку, будет привлечен к уголовной ответственности. Тот, кто будет признан виновным, может быть заключен в тюрьму сроком на 1 год, а также его обяжут выплатить штраф в размере 10 000 евро.

По моему мнению, необходимо взять на себя смелость и признать собак источником повышенной опасности, также как, например, владение автотранспортным средством (существуют правила дорожного движения и нарушения грозят штрафами и т.д.)

В стране необходимо прекращать практику убийства животных!

Что будут видеть дети в нашем городе и стране, где друзей человека можно истязать, стрелять и не нести за это наказание? Ведь отстрел производится среди бела дня, на глазах детей, стариков. В собак стреляют ядом, от которого животные умирают в страшных муках…

Подобные отстрелы создают потенциальную угрозу жизни граждан, ведь отравленный дротик может попасть и в человека. И эта средневековая дикость финансируется из бюджетных средств администрацией города, страны. По статистике, ежегодно в нашем городе уничтожается около 2500-2700 собак в год. Это говорит о том, что данный метод, который не используется ни в одной из цивилизованных стран мира, совершенно не действенен.

Да, безнадзорные животные на улицах города – это проблема. Но ее можно решить разумными, гуманными методами. Одним из них является стерилизация животных. Путем стерилизации можно существенно сократить количество безнадзорных животных и сэкономить бюджетные средства.

Следует отметить, что я дважды обращалась к Президенту страны Назарбаеву Н.А. по решению проблемы безнадзорных животных. В июле 2011 года мне был дан ответ, в котором говорилось о необходимости создания приютов или специализированных питомников для безнадзорных животных, в которых ветеринарными специалистами будет проводиться стерилизация, вакцинация, либо усыпление животного…

Если наша страна стремится попасть в 30-ку самых развитых стран мира, то такие же высокие цели должны преследоваться и в отношении решения проблемы безнадзорных животных. Нам необходимы законы, регламентирующие отношения людей и животных. В такой высокоразвитой стране как Казахстан, вообще не должно существовать такого понятия как «бродячие» животные.

Об обществе в целом судят по его отношению к детям, старикам, и животным… Зрелое общество не имеет права пользоваться методами, демонстрирующими жестокость и недальновидность.

Страна без бродячих животных – это реально!

Благодарственное письмо от оргкомитета конкурса